為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

《方案》明確了3個(gè)階段的工作目標：到2025年，碳排放相關(guān)統計核算、監測計量能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎；“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，確保如期實(shí)現碳達峰目標；碳達峰后，實(shí)施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價(jià)考核制度，進(jìn)一步強化對各地區及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)碳排放總量穩中有降。

《方案》明確，將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。

完善碳排放相關(guān)規劃制度，合理確定五年規劃期碳排放目標，制定碳達峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，完善碳排放雙控相關(guān)法規制度。建立地方碳排放目標評價(jià)考核制度，合理分解碳排放雙控指標，建立碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，推動(dòng)省市兩級建立碳排放預算管理制度。

探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預警管控機制，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統計、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國碳排放權交易市場(chǎng)等數據，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢分析監測和預警。

完善企業(yè)節能降碳管理制度，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國碳排放權交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場(chǎng)機制調控作用。

此外，《方案》要求，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)，將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)；制定重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規范。加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，制定產(chǎn)品碳足跡核算規則標準，加強碳足跡背景數據庫建設，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。

《方案》強調，各地區、各有關(guān)部門(mén)要加快構建碳排放雙控制度體系，結合實(shí)際細化落實(shí)方案，按照職責分工扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)，持續夯實(shí)工作基礎。