黨的十八大以來(lái)，我國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.2%，城鎮常住人口達到9.33億，城市數量增加至694個(gè)，城鎮化水平和質(zhì)量大幅提升。新型城鎮化是統籌投資和消費的結合點(diǎn)，蘊藏著(zhù)巨大的內需潛力。

國務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》），部署實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)等4項重大行動(dòng)。如何落實(shí)好相關(guān)任務(wù)？

實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)

《計劃》部署實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，提出進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革等6項任務(wù)。

“城鎮化最基本的趨勢是農村富余勞動(dòng)力和農村人口向城鎮轉移?！闭憬髮W(xué)中國新型城鎮化研究院院長(cháng)、教授張蔚文表示，農業(yè)轉移人口市民化是一項系統工程，應以進(jìn)城農民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，多管齊下、多措并舉，讓農業(yè)轉移人口不僅愿進(jìn)城、能進(jìn)城，還要留得住、融得進(jìn)。

張蔚文認為，推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，讓農民進(jìn)城后能夠長(cháng)期穩定在城市生活，要分類(lèi)施策、兩手發(fā)力：有意愿、有能力、有條件的農業(yè)轉移人口，可逐步成為城鎮戶(hù)籍居民；不愿落戶(hù)或不滿(mǎn)足落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口，可在常住地均等享受基本公共服務(wù)?！巴瑫r(shí)，要充分尊重農民意愿，保障好進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，確保農民在城鄉之間可進(jìn)可退?！?/span>

對城市政府而言，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化需要必要的成本。張蔚文建議，應完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，提高城市政府的積極性。

實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)

《計劃》以冀中南等城鎮化潛力較大的集中片區為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣（市、區），部署實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)。

“城鎮化是現代化的必由之路，工業(yè)化是現代化的前提和基礎?！眹野l(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)黃漢權認為，協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化，有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，有利于統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，有利于促進(jìn)就業(yè)增收和增進(jìn)人民福祉。

在黃漢權看來(lái)，《計劃》提出的舉措具有很強的針對性和可行性，“潛力地區人口規模較大、城鎮化水平相對較低，是農業(yè)轉移人口的主要來(lái)源地。同時(shí)，這些地區勞動(dòng)力資源豐富、區位交通便利、有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，具有承接產(chǎn)業(yè)轉移的獨特優(yōu)勢?！彼e例說(shuō)，皖北地區近年來(lái)精準對接長(cháng)三角地區生產(chǎn)配套需求和產(chǎn)業(yè)轉移，不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，城鎮就業(yè)吸納能力提升明顯。

“同時(shí)要看到，潛力地區有部分位于農產(chǎn)品主產(chǎn)區，應堅持集中布局、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、緊湊發(fā)展，在落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、牢牢守住‘三區三線(xiàn)’的前提下，優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設?！秉S漢權說(shuō)。

實(shí)施現代化都市圈培育行動(dòng)

《計劃》提出，實(shí)施現代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，培育一批同城化程度高的現代化都市圈，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。

“都市圈是創(chuàng )新要素最密集的地區，是實(shí)體經(jīng)濟的集聚地，也是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)源地和應用場(chǎng)。培育發(fā)展現代化都市圈，可以有力推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?！鼻迦A大學(xué)中國新型城鎮化研究院執行副院長(cháng)尹稚認為，重點(diǎn)要推動(dòng)中心城市基礎設施向周邊延伸、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊覆蓋、部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉移，實(shí)現中心城市與周邊城鎮共同發(fā)展。

比如提升城際通勤效率，促進(jìn)充分就業(yè)?！敖煌ɑA設施一體化是都市圈形成的前提?！币烧J為，應打通未貫通路、瓶頸路，發(fā)展與都市圈通勤相匹配的市域（郊）鐵路，降低通勤成本、提升通勤舒適度，為改變城鎮化空間形態(tài)的“一城獨大”創(chuàng )造條件。

又如強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)功能互補?！敖陙?lái)，產(chǎn)業(yè)鏈的中下游、產(chǎn)業(yè)集群的邊緣部分在多數超大特大城市周邊已出現明顯‘溢出’，部分城市甚至出現創(chuàng )新資源的‘溢出’，如廣東深圳科創(chuàng )企業(yè)向東莞、惠州擴散?！币烧J為，應順勢而為，推動(dòng)中心城市與周邊城市形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局，更好發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力。

再如推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，增進(jìn)民生福祉?！皯龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，重點(diǎn)加強中小城市公共服務(wù)建設，引導促進(jìn)中心城市的優(yōu)質(zhì)教育醫療資源向周邊輻射擴散。此外，還應推動(dòng)都市圈應急、生態(tài)、治安等協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！币烧f(shuō)。

實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)

當前，我國城市發(fā)展由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，由外延擴張式發(fā)展轉為內涵提升式發(fā)展?！皩?shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，有利于促進(jìn)城市服務(wù)優(yōu)化、環(huán)境改善、功能完善和品質(zhì)提升，讓城市居民生活更方便、更舒心、更美好，有利于增強城市防災減災能力，保障城市運行安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也有利于擴大有效投資、提高就業(yè)水平、促進(jìn)消費升級，為經(jīng)濟增長(cháng)提供有力支撐?！敝袊鞘幸巹澰O計研究院院長(cháng)王凱表示。

針對城市發(fā)展中最突出的短板弱項，《計劃》部署實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，以人口規模大、密度高的中心城區和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，加快補齊城市安全韌性短板，明確了今后五年城市建設最迫切最突出的任務(wù)。

推進(jìn)城鎮老舊小區改造?！袄吓f小區改造是城市更新的重要內容。一些老舊小區建設年代較為久遠，小區內房屋和公共設施已出現嚴重老化和安全隱患，急需改造加固；一些小區環(huán)境及配套設施、適老化設施建設滯后，需要補齊完善?！蓖鮿P說(shuō)?！队媱潯诽岢?，扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，有序實(shí)施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程。

《計劃》提出，加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難；推進(jìn)城中村改造，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城市應對突發(fā)公共事件能力?！斑@是建立多層次住房供應體系，構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的關(guān)鍵舉措?！蓖鮿P說(shuō)。

實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程。城市燃氣、供水、排水、供熱、綜合管廊等就像人體的“神經(jīng)”和“血管”，是維持城市正常運行、滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎設施，是城市的生命線(xiàn)?！队媱潯诽岢?，加快城市燃氣管道等老化更新改造，加強城市應急備用水源建設和管網(wǎng)互通，強化城市道路交通運行基礎。